POPiHN alarmuje: wyższe opłaty koncesyjne mogą podnieść ceny paliw

• Strona główna
• Artykuły
• POPiHN alarmuje: wyższe opłaty koncesyjne mogą podnieść ceny paliw

2026-10-02

POPIHN przekonuje, iz podwyżki minimalnych opłat mogą w większym stopniu dotknąć małych i średnich przedsiębiorców, natomiast kumulowanie opłat na różnych etapach łańcucha wartości może prowadzić do nieproporcjonalnego wzrostu obciążeń przedsiębiorstw zintegrowanych pionowo.

To kolejne wysokie obciążenie finansowe, które nakłada się na paliwa sprzedawane w Polsce i to w sytuacji gwałtownego wzrostu ich cen.

Branża postuluje zachowanie obecnej wysokości współczynników opłaty przedkoncesyjnej i koncesyjnej oraz odejście od systemu opartego na przychodach na rzecz opłat powiązanych z ilością sprzedanego paliwa. Proponowane rozwiązania mają ograniczyć wpływ zmian cen paliw i inflacji na wysokość obciążeń oraz zwiększyć ich przewidywalność.

- Obecny system uzależnia wysokość opłat koncesyjnych od wartości sprzedawanego paliwa. Zatem nawet bez podwyżek wynikających z projektu ustawy koszty koncesji rosną z powodu wysokich cen paliw. Ich wysokość zależy jednak od wielu czynników takich jak światowe notowania ropy, kursy walut czy poziom obciążeń podatkowych. Już sam wzrost cen paliw automatycznie zwiększa wysokość opłaty koncesyjnej, nawet gdy wolumen sprzedaży pozostaje niezmieniony. Jest ona bowiem naliczana procentowo od wartości paliwa. Powiązanie opłat z ilością sprzedanego paliwa pozwoliłoby lepiej odzwierciedlić rzeczywistą skalę działalności koncesjonowanej. Ograniczałoby również wpływ inflacji i wahań cen surowców na wysokość opłat oraz zwiększało przewidywalność obciążeń dla przedsiębiorców i regulatora - przekonuje POPiHN.

Obecny model może prowadzić do naliczania opłat na kolejnych etapach łańcucha wartości: podczas produkcji, magazynowania, hurtu i sprzedaży detalicznej. W efekcie może dochodzić do wielokrotnego obciążenia tej samej ilości paliwa.

Powiązanie opłaty z wolumenem paliwa wprowadzanego do obrotu lub sprzedawanego odbiorcy końcowemu ograniczyłoby ryzyko nadmiernych kosztów przedsiębiorstw zintegrowanych pionowo. System oparty na jednolitym kryterium ilości sprzedanego paliwa sprzyjałby również większej neutralności konkurencyjnej.

W ocenie organizacji, dodatkowe obciążenia z tytułu opłat koncesyjnych mogą ograniczyć możliwości inwestycyjne branży paliwowej, szczególnie w obszarach związanych z bezpieczeństwem paliwowym i transformacją energetyczną. Branża paliwowa ponosi rocznie około 90 mld zł obciążeń podatkowych, a jednocześnie stoi przed koniecznością realizacji inwestycji związanych z bezpieczeństwem paliwowym, w tym w zakresie infrastruktury terminalowej i magazynowej.

Według Krajowego Planu na rzecz Energii i Klimatu w latach 2026–2030 sektor paliw płynnych będzie musiał przeznaczyć około 60 mld zł na dekarbonizację. Dodatkowe obciążenia fiskalne mogą ograniczyć możliwości finansowania inwestycji związanych zarówno ze stabilnością rynku paliwowego, jak i transformacją energetyczną.

- Kolejne obciążenie sektora paliwowego może wywoływać presję kosztową w całym łańcuchu dostaw. Wprowadzenie tak znaczącego wzrostu opłat koncesyjnych pozostaje również w sprzeczności
z oczekiwaniami społecznymi dotyczącymi stabilizacji kosztów życia i cen energii. Opłaty te stanowią element kosztów funkcjonowania rynku paliwowego, dlatego ich wielokrotne zwiększenie będzie tworzyć bezpośrednią presję na wzrost cen paliw na rynku detalicznym. W praktyce oznacza to, że zwiększenie wpływów do budżetu państwa poprzez dodatkowe obciążenie sektora paliwowego może zostać w istotnej części przeniesione na konsumentów - zarówno bezpośrednio, poprzez wyższe ceny paliw, jak i pośrednio, poprzez wzrost kosztów transportu, towarów i usług - tłumaczą eksperci POPiHN.

Branża postuluje wprowadzenie przepisu przejściowego, zgodnie z którym nowe współczynniki opłaty przedkoncesyjnej i koncesyjnej byłyby stosowane po raz pierwszy przy rozliczeniu opłat za 2027 r., których termin płatności przypada na 2028 r. Opłaty należne za 2026 r. powinny zostać natomiast rozliczone na podstawie dotychczasowych przepisów.

Wysokość opłaty koncesyjnej jest ustalana na podstawie przychodów z poprzedniego roku kalendarzowego. W praktyce oznacza to, że przedsiębiorcy podejmowali w 2026 r. decyzje handlowe, inwestycyjne i finansowe w oparciu o obowiązujące w tym czasie współczynniki i stan prawny.

POPiHNpaliwaprawo